適切考慮連鎖加盟立法

經濟部長杜紫軍日前表示目前跨部會已初步列出法規待鬆綁清單,以服務業法規占多數,期望透過法規調整,讓企業有發展的機會。本文樂見部長推動產業升級轉型,提升服務業競爭力,利益全民均霑的決心。

不過,在鬆綁服務業法規的同時,亦不能忽略需要立法解決的問題。以連鎖加盟為例,連鎖加盟模式對於我國服務業擴大規模、青年創業、人民就業一直發揮推波助瀾的關鍵作用。然而,配置資源不足,且連鎖加盟糾紛不斷出現,成為企業投資與民眾創業的阻礙,政府應思考是否立法推動與規範連鎖加盟

觀察我國連鎖加盟發展,已從業者自律偏向政府推動管理。經濟部分別委託智庫擬定公佈加盟契約範本、執行連鎖總部市場佈局能量強化計畫,提供契約參考、諮詢輔導與舉辦會議,期活絡連鎖加盟活動。公平交易委員會則訂定規範說明,以維護連鎖加盟之交易秩序。可見政府介入管理與推動連鎖加盟的政策決定。

但是,以上政策效力不足、欠缺持續性、規範層級有待提昇,彼此間又有重複及疏漏之處,有必要思考立法解決。第一,民法、公平交易法等法規不得作為擬定契約範本之依據,且既稱範本,代表僅具參考效力。倘以法律規範其效力,有助契約範本之推展。第二,囿於配置資源不足及無方針條款,僅能提供人才培育、推廣活動與諮詢服務,且無法持續,效果有限。有必要立法配置與產值相符的資源,並有系統、持續推動政策。第三,以法律規範加盟行為應遵循事項,不僅加盟業主更可以知悉應如何及揭露哪些資訊,亦可消除違反法律保留原則的疑慮。第四,對於目前各部會政策有重複及疏漏之處,須立法統籌協調。

以前瞻性思考連鎖加盟立法問題,首先,隨連鎖加盟發展已久及加盟活動頻繁,應考量加盟之需求,制定加盟契約之預設規定,並容許部份規定由契約雙方以特約約定。或是在法律授權下公告加盟契約應記載事項及不得記載事項,再搭配契約範本,更能有效維護雙方之權益。

另外,推動連鎖加盟,除了契約規範,尚需納入公平交易、中小企業政策,必須有更高更廣的政策想法,連鎖加盟政策才算真正到位。有必要思考單一專法模式,兼具公法與私法之性質,既規範加盟事業之管理與發展,又規範加盟業主與加盟店之權利義務關係。這些前瞻問題,除了可參考常被提及的美國、日本及澳洲立法例,法國、韓國之規範模式亦不可忽略。

無論如何,政府都必須真正理解連鎖加盟。從外觀來看,連鎖加盟體系之直營店與加盟店均使用同一品牌,提供齊一化之服務或商品。實質上加盟業主與各加盟店,則是不同的法律實體,透過一致性控管制度,使得原本各自獨立的法律實體呈現出同一連鎖加盟體系的樣貌,得以快速擴張企業版圖。若以加盟業主立場,連鎖加盟是企業擴張的模式之一;對加盟店來說,則是依契約取得商標使用與經營知識,藉此開創自己的事業。因此,連鎖加盟兼具契約與企業組織之特性,必須有嶄新思維。

我國過去雖曾研議商業服務業發展條例、流通服務業發展條例的立法,但沒有特別討論連鎖加盟,且最後無疾而終。在政府從事法規鬆綁調整,又世界加盟連鎖年會即將在我國舉辦的時刻,期盼相關單位思考立法之必要性與可行性。我國連鎖加盟發展已在世界上名列前茅,法制若能與時俱進,有前瞻性立法政策,引導連鎖加盟正確方向,可說是美事一樁。

工商時報,2014年9月3日

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